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渭南市2014年国民经济和社会发展计划
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一、经济社会发展的总体要求
????全面贯彻落实十八届三中全会精神，坚持稳增速、扩投资、保民生，遵循稳中求进、好中求快、改革创新、提质增效的思路，围绕“三区”（城区、园区、景区）建设和“四化”（新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化）联动，狠抓城乡统筹，力推产城一体、产服融合，在抓好重点建设上出实招，在促进转型升级上下气力，在推动重点改革上求突破，确保产业和就业稳升、确保财政和居民收入稳增、确保发展改革和社会和谐稳定。
二、经济社会发展的主要预期目标
????生产总值达到1500亿元，增长12%以上；其中，工业增加值增长15%，服务业增加值增长12%。全社会固定资产投资增长25%，规模达到1835亿元。社会消费零售总额增长16%，总量达到426亿元。外贸总额达到2.5亿美元；其中出口2.1亿美元。辖区财政总收入达到120亿元以上，增长5%以上；其中，地方财政收入达到71.6亿元，增长10%。城乡居民家庭人均可支配收入分别达到27064元和8548元，分别增长12%和13%。城镇化率达到42%，新增就业6.2万人，登记失业率控制在4%以内；人口自增率控制在6‰以内。民生投入达到140亿元，脱贫人口18万人。万元GDP能耗下降3.8%,万元GDP二氧化碳排放量下降4%，万元工业增加值用水量下降2%，绿化覆盖率达到38.3%。
?????三、经济社会发展的主要任务
?1.力抓项目建设和投资较快增长。计划实施重点建设项目280个，年度投资1200亿元。确保全社会固定资产投资完成1835亿元，增长25%。大抓产业投资，不断优化投资结构，推进澄城卷烟技术改造、龙钢产业优化升级等项目加快建设，确保工业投资增长20%。建设畅通工程，加快渭黄、渭玉、韦罗高速公路建设及G108、310、S201、202改扩建，开工建成连霍高速渭南西出口改造项目。实施温暖气化工程，加快渭南、富平等热电联产及煤改气、油改气工程。策划重大前期项目200个以上，估算总投资2000亿元，力争当年50个项目条件成熟开工。力促富平城际铁路启动实施，禹门口黄河大桥、渭南至卤阳湖快速干道等前期项目取得突破。盘活、整合专项投资、财政资金及土地资源、国有资产、金融资本，加强项目投资联动审批和代理服务，优先全要素保障。着力解决重大项目开不了工、开而不动、促而不进等问题。
????2.加快三农经济优化提升。坚持种养配套、林果结合、转化增值，发展大农业、现代农业，促进农业增效、农民增收。调整优化农业投资，完善提升农村基础设施。抓好粮食安全生产，确保种植面积稳定在800万亩，总产210万吨以上。继续实施“一县一业，一村一品”工程，力争水果面积达到300万亩以上，设施蔬菜面积达到100万亩以上，大力发展苗木花卉和林下产业。用好用活3000万元畜牧业发展专项资金，新扩改建现代畜牧示范养殖场（园区）500个以上，确保畜牧业产值增长10%以上，畜牧业增加值占农业增加值比重提高到28%。大力培育多元化农业生产经营主体，整合规范农业专业合作社，发展联合社、集团社，让农民澳门金沙城中心进入农产品包装、储运及加工、销售等环节，农村服务业增加值占比提高到6%。
????3.力推工业企业增效提质。抓好全市工业转型升级战略研究，进一步制定企业物流销售、流动信贷等补贴政策和措施。全年新增规模以上工业企业50家，实现工业总产值1890亿元，增长10%。加强运行协调，完善落实煤、电联产机制和产、购计划，促进“以化养焦、以电消煤”。着力保障公共资源配置和基本要素，重点抓好韩城龙钢700万吨钢铁产能配套、500万吨焦化达产达效及蒲城70万吨煤制烯烃产业链工程，力促西石化1000万吨现代炼油项目尽早开工。研究和启动市级高新技术产业发展专项，加快国家级新材料高新技术产业化基地和增材制造（3D打印）培育基地建设，依托沃泰创投基金发展物联网产业。协调开发区和园区聚集发展，推进循环、低碳及资源综合利用企业试点，园区工业增加值增长20%以上。
4.大抓三产服务业扩量提速。制定我市服务业发展规划和指导目录，加强服务业行业标准、品牌创建。扩大政府服务外包和服务购买，对行政事业单位经营性实体进行市场剥离。优先支持知名现代服务业大集团、大公司来渭投资，重点提升华山旅游景区承载能力，建设文化产业聚集区，全年游客人数3200万人次，旅游综合收入252亿元，文化旅游产业增加值增长30%。加快高新区万达城市综合体、华阴太华湖生态旅游度假示范区、韩城风追司马景区、经开区申花汽车博展园等一批重点服务业项目建设。引导扶持研发、创意、设计、信息等现代产业，在城市综合体、新型城镇、社区，布局建设金融、商贸、物流、创意、家政、健康等服务业公租、商租和孵化器用房。开展服务业统计调查和扩面覆盖，细化量化服务业目标分解，加大考核权重。力促服务业发展高于GDP增速，确保增加值占比提高0.5个百分点。
5.促进消费和外贸稳步回升。加强商务、工商、税务等服务管理，促进中小微商业联合，扎堆形成大街市、大卖场、大集市，新发展限额以上商业80户。引导支持我市与西安市知名商业形成连锁联营，引进外向型商贸企业，进一步做好蔬菜进社区、镇超工程等项目，增设消费网点，扩大本地有效消费。开发特色餐饮、生态观光、旅游休闲等服务卖点，激发信息、住房、汽车、医疗、保健等消费热点，吸引外来消费。引导电子金融进社区、下乡镇、入商企、上柜台，扩大居民信用消费。加强和丰富贸促活动，开展瓜果蔬菜、文化旅游等主题节会和招商引资，促成购销合同与项目签约。社会消费品零售总额实现426亿元，其中限额以上消费占比达到60%以上。
6.统筹推进新型城镇化和城乡一体化。实施《渭南市城乡一体化建设规划》，编制《新型城镇化建设规划》及实施方案，依法落实城市（镇）控制性详规。优化开发渭河两岸生态空间，大力发展人才技能和劳动密集型产业，提升人文环境和软实力。整合政策平台和激励机制，落实智慧城市、创新城市、创业城市多城联创，加快发展100万人安居乐业的大城市。重点实施五大组团快速干道、北区供水及热电联产、煤气改项目，推进园区生产与城区生活配套融合。加强城乡统筹发展，大抓华山太华湖景区、卤阳湖通用航空基地、蒲城、华县煤化基地、富平淡村现代农业、韩城经开区等产城一体建设，发展渭富蒲、渭华潼城乡统筹示范带。加快县城、重点小城镇和农村新型社区、中心村建设，力推就地城镇化。配套完善城乡融合区干支路网、公交、油气和物流等站（节）点和教育、卫生、文化等服务设施功能，促进产业、人口、城镇、公共服务资源进一步聚集。
7.加大民生工程投入和社会事业建设。加强财政预算收支管理，确保落实“两个80%”。增加农村居民特色种养殖、土地流转出让收入，促进企业职工工资正常增长和按期发放，落实劳动者最低工资标准，确保城乡居民收入分别净增2900元和983元。新建改建幼儿园31所，推进“大学区”试点，加快“千校达标”工程建设，创建义务教育标准化学校150所。鼓励社会资本办医，大力引进专科医院，发展计生、保健等事业。完善创业就业政策，建设创业型城市试点项目，城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业100万人以上。抓好社会保障和救助，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗分别达到39.5、276.15、132万人。开工建设保障性住房4.7万套，落实保障性住房分配制度，确保公、廉租房及时投用。抓好208个扶贫开发整村推进工程，实现18万贫困人口脱贫。新建村级农民体育健身工程300个，办好全市第十二届运动会。加强食品、药品及住房等质量监测和价格监管，清理和规范教育、物业、水电、医疗等收费价格，提升科技、公安、民政、社保、救助、消防、应急等公共服务。
8.进一步扩大招商引资和合作开放。树立营销理念，创新招引机制，重点落实“央企、省企和民企进渭”项目。组织企业参加各类展会，招商引资合同项目到位资金560亿元，利用外资5000万美元。加快渭南海关、出入境检验检疫局和货场建设，策划重点空港、陆港物流项目，推进电子口岸建设，培育发展出口加工、服务外包及检测等外向经济。加快落实《西渭融合发展战略合作框架协议》，开展两市重点部门深度对话，拟定落实西渭轨道交通、信息同号、科教统筹、医保同城等15个项目合作计划和工作方案。进一步研究吸引西安市100万人来渭消费的政策意见，形成具体措施。落实《晋陕豫黄河金三角地区合作规划》，举办晋陕豫黄河金三角地区合作与西渭融合发展年会。在低空域通航试点、陕深合建富平新兴产业园等方面，取得实质性突破。
????9.抓好重点领域改革和综合管理创新。制定全市统筹改革规划，找准医药、卫生、收入、财税及水电气资源性产品等重点领域的关键环节，研究落实年度改革要点。进一步向县市区下放经济社会管理权限，赋予产业开发区必要的公共资源配置权。市一级加强全市规划统筹和政策体制调节，主抓跨县域项目和产业、生态协调，主推中心城市组团发展，抓好市本级经济财源建设。做好农村土地承包经营权确认登记，健全规范土地流转服务平台，推进农村庭宅基地、农业用地经营权、农户林权流转出让。完善进城务工人员创业、就业、安居、社保及就医随迁子女教育、升学考试等政策机制，落实居住证制度，推进农村和城中村居民转移、转化。引导发展民营银行、信贷担保及金融租赁、合作金融、消费金融公司。强化用人导向，创新人才成长、晋升平台及任用、选拔机制，改进目标责任考核体系，实行差别化管理，激发工作活力。
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附件：
1、渭南市2014年国民经济和社会发展综合计划
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??抄送：市委，市纪检委，市人大，市政协，渭南军分区
????????市中级法院、检察院，各人民团体，各新闻单位。
????????部省驻渭有关部门。
??渭南市人民政府办公室 ????????????2014年3月10日印发
?????????????????????????????????????????????共印 ??份
